乡村小规模学校办学标准

发表时间:2018-09-25T13:39:51 文章来源:芒果教育网 www.a615.com

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发展乡村小规模学校是落实《义务教育法》保障农村人口就近入学权利的重要途径,是培育农村人力资本打破贫困代际传递的基础保障。小规模学校长期被当作临时性教学机构而发展受阻,成为义务教育的薄弱环节。乡村小规模学校位于社会经济发展落后的地区,服务于相对更为贫困的家庭。小规模学校不仅保障着义务教育入学机会,也对普及农村学前教育起着保底作用。乡村小规模学校在什么样的基础上以及如何为新时代作贡献值得我们研究。

中国教育科学研究院教育督导评估研究所对全国东中西部地区11个省33个县的乡村小规模学校发展状况进行了调查和实地调研。样本区县的选择考虑了小规模学校数量、经济发展程度、地形等因素,参与调查的学校类型划分采取了两类办法,一类是以100人为分界点划分学校规模,一类是按照学校行政属性划分,包括了乡镇中心学校、村完小和教学点。立足于保底部、提效率和促质量,调查内容包括办学现状、师生需求、办学条件、使用效率和内涵发展等方面。调查对象包含校长、教师、学生和家长。共收回有效县级问卷32份、校长问卷443份、教师问卷4216份、学生问卷4926份、家长问卷5388份。

二、乡村小规模学校建设存在重硬件轻软件现象

1.大部分家长不同意撤并小规模学校

家长需求分化但要求保留就近入学权利占主体。孩子在村小教学点就读的家长中,39.01%的家长表示同意撤并学校,让孩子到更大规模的学校去上学,而60.99%的家长不同意撤并学校。询问全体家长心理上能接受的家校距离,76.82%的家长认为能接受的家校距离在2.5公里及以内。各类学校均有70%的家长不愿意让孩子住宿。座谈会上,有的家长因为舍不得孩子住宿而哭泣。少部分家长愿意让孩子住宿,这样他们可以安心做工。

对于以提高教学质量为目的的撤并,家长有不同看法。根据家长的反映,有些学校规模较小并不是因为没有生源,而是地方政府人为撤并高年级造成的。教师编制不足、工资问题和派遣问题给政府造成巨大压力。城镇化率的考核指标、城镇房地产的销售需要,在某种程度上也成为弱化乡村小规模学校的推手。小规模学校发展被弱化后校际差距再被当作撤并理由。然而撤并并不必然带来教育质量的提升,撤并以后教师合并到大规模学校继续任教,“老师还是那些老师,有啥提高”。部分家长明确表达不愿意让孩子去这些规模大一些的学校读书。

2.办学条件能够保基本但不能满足高质量发展需求

调查显示,样本地区百人以下的学校中50.88%没有网管供水,使用自备水源或者没有水源,比百人以上的学校高了13.37个百分点。小规模学校就读的学生家庭条件与其他学校学生相比较差。从对家长调查的结果看,学生父亲学历较低,70%以上是初中及以下学历,经商和外出务工比例相对较低,61.23%的家长为在家务农的农民。

校长问卷调查的分析结果显示,百人以下的学校中,95.52%的学校能保障每班独立教室,44.78%的学校有富余教室。只有11.11%的学校没有设置任何功能教室。教学点数字资源全覆盖取得了显著成就,小规模学校能够连接互联网的学校比例达到94.15%。

目前学校的办学条件还不能满足家长和学生的需求。小规模学校家长认为学校硬件条件比较好或者好的比例,只有47.6%,比百人以上学校低了13.23个百分点。学生希望学校继续改善条件,如在图书改善方面,68.22%的学生希望增加图画类书籍,62.05%的学生希望增加少年儿童文学图书,55.02%和52.44%的学生希望增加作文书等教辅和经典名著。

3.乡村小规模学校办学自主权过小

 政策规定中心校工作人员的编制在乡镇所在地的初中和中心小学。各地现实情况比较复杂,多数中心校更多承担了原来乡镇教办的职责,是一级管理机构,管理全乡镇所有独立法人或者非独立法人学校。中心小学承担本校教


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